М. Ковалёва «Лицо Города» (с приложением и комментарием)

Год с четвертью прошёл с момента появления очередного судьбоносного для Сарова документа. В областном правительстве неожиданно приняли постановление № 672 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь» в г. Саров, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон».

В конце 2017 года Саров привёл свои градостроительные документы в соответствие этому постановлению. Теперь на территории, которая окружает Саровский монастырь (до стадиона «Авангард», проспекта Ленина, улицы Железнодорожной и ул. Димитрова) и которая окружает старые постройки на Маслихе (до улицы Семашко), действует тьма запретов на строительство и реконструкцию. Не появятся там теперь ни современные дома в форме стеклянных кубиков, ни многоэтажки, не будет дурацких рекламных щитов. Дешевые строительные технологии отступят – можно будет применять только традиционные материалы (кирпич, камень, кованый металл…).

Вот захотят что-нибудь этакое построить во дворах на Дзержинского или Ушакова – а не положено! Захотят дом по-современному облицевать – тоже нельзя. Теперь защитники старой архитектуры наконец-то вздохнут спокойно. Хоть какая-то часть города останется прежней. И родная пойма Сатиса, что под физиолечебницей, теперь еще лучше защищена.

Надо признать, что постановление № 672 крепким «колпаком» накрыло всю центральную часть города. И пожалуй, это неплохо. Хотя строителей и чиновников изрядно обеспокоило.

Первое – по той причине, что теперь любая стройка в этой зоне теперь будет по особым правилам (жёсткие ограничения по высоте зданий, по архитектуре, по применяемым материалам, про прокладке коммуникаций).

Второе – по той причине, что на охраняемых землях находится очень много таких объектов, которые уже по факту нарушают это постановление. Вот, например, на этой территории запрещается размещение предприятий, создающих повышенные грузовые потоки, взрывопожароопасность – а ведь там уже имеются ДЮК, автотранспортное предприятие, производство минеральной воды, объекты ВНИИЭФ, использующие автомобильный грузовой транспорт и так далее. И запрещена прокладка инженерных коммуникаций (теплотрасс, газопроводов, электрокабелей, линий телефонной связи) надземным способом и по фасадам зданий – но она там уже имеется, и как раз в запрещенном виде. Будет трудно прокладывать коммуникации подземным способом – ведь коммуникации уже существуют на этой территории, а переносить их дорого и опасно для исторического участка. Нельзя строить здания выше 12 и 8,5 метров (в зависимости от зоны) – но такие здания-нарушители уже стоят (на проспекте Ленина).

Территория, обозначенная на картах, проходит посередине гаражного кооператива, то есть половина кооператива может жить по-старому, а половина будет иметь ограниченные права.

Мы обратились в городскую администрацию с вопросом, было ли известно о том, что готовится такое постановление в областном правительстве, и «как жить» теперь?

Нам ответил Михаил Кошпаев, начальник управления архитектуры и градостроительства администрации Сарова. Он пояснил, что 22 августа 2016 года в городскую администрацию пришло письмо от Управления государственной охраны объектов культурного наследия, в нем был проект этого постановления. Письмо было с просьбой рассмотреть и согласовать проект, срок – месяц. Наши чиновники изучили документ, удивились, что в нём очень много таких ограничений, которые выполнить просто нереально! Увидели, что запланированная постройка общественных зданий на «стрелке» тоже станет большой проблемой (там застройщик собрался возводить чуть ли не гостиницу или развлекательный центр). И в положенные сроки саровская администрация описала все свои возражения и отправила письмо в Нижний Новгород. Но прошло время – и оказалось, что 4 октября постановление всё же было принято без учета наших замечаний!

И 10 октября 2016 года пришел ответ: «На ваше письмо… сообщаем, что данные замечания поступили после принятия данного постановления». И, кстати, нижегородские чиновники пояснили, что, во-первых, принятое постановление – не полный перечень запретов. Еще есть ограничения, связанные с защитой археологического наследия Саровского городища (нельзя строить без проведения раскопок). И во-вторых, новые запреты будут касаться лишь тех объектов, которые будут строиться и реконструироваться после принятия вот этих новых правил застройки.

Что же входит в охраняемую зону?

1. Участок между ПТУ, «стрелкой» Сатиса и Саровки (участок, на котором снесли все деревья, тоже входит в охранную зону), новым мостом на улице Строителя Захарова, улицей Ушакова, проспектом Ленина, улицей Фрунзе и Железнодорожной.
2. Маслиха (до ул.Семашко).

И, напоминаем, пространство от Музруковского до нового моста (пойма реки) – это зона охраняемого природного ландшафта.

Что можно делать в этих зонах?

Проводить земляные, землеустроительные, мелиоративные, хозяйственные работы, направленные на сохранение и регенерацию градостроительной среды объектов культурного наследия. Можно ремонтировать и реконструировать здания с сохранением архитектурного облика фасадов. А если дома и сооружения совсем станут плохи, будут в плохом техническом состоянии, тогда можно построить что-то в этом же архитектурном стиле. «Допустимо компенсационное строительство с использованием пластических приемов, элементов декора фасадов и видов отделки, характерных для данного участка исторической застройки, после научной фиксации (обмерные чертежи, выполненные в объеме, дающем полное представление об архитектурном облике здания и его планировочной структуре, фотофиксация)».

Применять можно только традиционные для этой историко-градостроительной среды масштабы, стилистику, строительные и отделочные материалы, и даже крыши домов должны быть скатные с определенным углом наклона до 30 градусов! С осторожностью теперь придется ставить рекламные щиты и баннеры – там тоже много ограничений.

Для чего всё это задумывалось? Чтобы саровчане не застроили монастырь всякой «ерундой», не испортили вид исторического объекта, чтобы никакие здания не соперничали с монастырем и колокольней.

Вот и думай теперь – радоваться или плакать.

И всё-таки мы скажем спасибо этому документу: он остановил, заморозил старую часть города – теперь изменений будет меньше, и Город сохранит своё лицо.

 

Марина Ковалёва

Газета «Саров» № 3 от 17 января 2018 г.

 

Постановление областного правительства от 4 октября 2016 года № 672 приведено (в сокращении) в приложении к этой статье.

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 октября 2016 года  № 672

 

Об утверждении границ зон охраны объекта культурного

наследия федерального значения «Монастырский комплекс

«Саровская пустынь» в г. Саров, особых режимов

использования земель и требований к градостроительным

регламентам в границах данных зон

 

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия  федерального значения  «Монастырский комплекс «Саровская пустынь» в г. Саров в его исторической среде, руководствуясь Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Законом Нижегородской области от 2 февраля 2016 года № 14-З «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Нижегородской области», Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь» в г. Саров в редакции согласно приложению 1 к настоящему постановлению.
2. Утвердить особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь» в г. Саров в редакции согласно приложениям 2 — 4 к настоящему постановлению.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления городского округа город Саров в пределах своей компетенции обеспечить соблюдение особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам, утвержденных настоящим постановлением.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Д.В.Сватковского.
5. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

 

Губернатор                                                                          В.П. Шанцев

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к постановлению Правительства

Нижегородской области

от 4 октября 2016 года № 672

 

Границы зон охраны объекта культурного наследия

федерального значения «Монастырский комплекс

«Саровская пустынь» в г.Саров

Схема 1. Границы зон охраны ОЗф1.1, ЗРЗф 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, ЛЗф1

Схема 2. Границы зон охраны ОЗф1.2, 1.3, ЗРЗф 1.6

Условные обозначения к схемам 1, 2

	— границы территорий объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь» (утверждены приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от 08.06.2016 № 144 «Об утверждении границ и режима использования территорий объектов культурного наследия, расположенных в Нижегородской области»)
	— границы охранных зон объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь»
	— границы зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь»
	— границы зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь»
	— объекты культурного наследия регионального значения
	— исторически ценные градоформирующие объекты
	— рядовые (фоновые) объекты историко-градостроительной среды

Схема 3. Характерные точки границ зон охраны ОЗф1.1, ЗРЗф 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, ЛЗф1 объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь»

Схема 4. Характерные точки границ зон охраны ОЗф1.2, 1.3, ЗРЗф 1.6 объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь»

Условные обозначения к схемам 3, 4

	— охранные зоны объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь»
	— зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь»
	— зона охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь»
	— объекты культурного наследия регионального значения

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к постановлению Правительства Нижегородской области от 4 октября 2016 года № 672

 

Особый режим

использования земель и требования к градостроительным регламентам в границе охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь» в г. Саров

(далее — Режим)

 

1. Настоящим Режимом разрешается:

а) проведение земляных, землеустроительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной среды объектов культурного наследия;

б) ремонт и реконструкция существующих зданий, строений, сооружений:

— с сохранением архитектурного облика фасадов исторически ценных градоформирующих объектов, расположенных по адресам: ул. Зернова, 72, корпуса 1 и 4.

При неудовлетворительном техническом состоянии указанных объектов, подтвержденном инженерным обследованием, допустимо компенсационное строительство с использованием пластических приемов, элементов декора фасадов и видов отделки, характерных для данного участка исторической застройки, после научной фиксации (обмерные чертежи, выполненные в объеме, дающем полное представление об архитектурном облике здания и его планировочной структуре, фотофиксация);

— с принятием традиционных для данной историко-градостроительной среды масштаба и стилистики, строительных и отделочных материалов, крыши — скатные с углом наклона до 30 градусов;

— без увеличения габаритов реконструируемых объектов по высоте;

в) благоустройство территории с применением традиционных материалов: дерево, камень, кирпич, кованый металл.

2. Настоящим Режимом запрещается:

а) проектирование и проведение строительных работ, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной среды объекта культурного наследия;

б) нарушение исторических линий застройки;

в) осуществление хозяйственной деятельности, причиняющей вред историко-градостроительной среде объекта культурного наследия;

г) размещение рекламных конструкций, кроме наружной рекламы, содержащей информацию о проведении на объектах культурного наследия, их территориях культурно-просветительных мероприятий или информацию об указанных мероприятиях с одновременным упоминанием об определенном лице как о спонсоре конкретного мероприятия при условии, если такому упоминанию отведено не более чем десять процентов рекламной площади (пространства);

д) прокладка инженерных коммуникаций (теплотрасс, газопроводов, электрокабелей, линий телефонной связи) надземным способом и по фасадам зданий.

3. Градостроительные регламенты земельных участков, расположенных в границе охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь», устанавливаются правилами землепользования и застройки муниципального образования и осуществляются с учетом определенных постановлением Правительства Нижегородской области от 4 октября 2016 года № 672 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь» в г. Саров, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» требований, если это не ухудшает состояние объектов культурного наследия, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

к постановлению Правительства Нижегородской области от 4 октября 2016 года № 672

 

Особый режим

использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения  «Монастырский комплекс «Саровская пустынь» в г. Саров

(далее — Режим)

 

1. Настоящим Режимом разрешается:

а) проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, не ухудшающих условий восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной среде и  с соблюдением преемственности исторических традиций при проектировании и изготовлении элементов благоустройства;

б) размещение новых объектов капитального строительства, ремонт существующих зданий, строений и сооружений, а так же их частей:

— в соответствии с параметрами разрешенного строительства с предельно разрешенной высотностью:

— на территории ЗРЗф1.2, ЗРЗф1.4, ЗРЗф1.5, ЗРЗф1.6 — 12 м от существующей отметки земли до конька скатной кровли;

— на территории ЗРЗф1.1, ЗРЗф1.3 — 8,5 м от существующей отметки земли до конька скатной кровли;

— с применением в отношении объектов, формирующих линию застройки улиц, традиционных видов отделки фасадов (кирпичная кладка из красного глиняного кирпича со штукатуркой или открытая лицевая кладка, дерево), предпочтительна стилизация под архитектуру объектов историко-градостроительной среды;

в) размещение рекламных конструкций малого формата (указатели с рекламными модулями, скамейки с рекламными модулями, сити-форматы, афишные стенды, тумбы, пиллары, флаговые композиции, штендеры, рекламные конструкции с рекламной информацией о продукции и услугах предприятий потребительского рынка).

2. Настоящим Режимом запрещается:

а) осуществление хозяйственной деятельности, причиняющей вред объектам культурного наследия;

б) создание неблагоприятных условий для визуального восприятия объектов культурного наследия, в том числе установка щитовых и иных отдельно стоящих рекламных конструкций высотой более 2,5 м, крышных рекламных конструкций, медиа-фасадов, брандмауэрных панно, уникальных (нестандартных) рекламных конструкций;

в) применение в оформлении новых и ремонтируемых зданий и сооружений, а так же их частей ярких и контрастирующих цветовых решений, больших остекленных поверхностей, ярких или блестящих кровельных материалов, оказывающих негативное влияние на окружающую историческую застройку;

г) прокладка инженерных коммуникаций (теплотрасс, газопроводов, электрокабелей, линий телефонной связи) надземным способом и по фасадам зданий;

д)   размещение предприятий, создающих повышенные грузовые потоки, взрывопожароопасность.

3. Градостроительные регламенты земельных участков, расположенных в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь», устанавливаются правилами землепользования и застройки муниципального образования и осуществляются с учетом определенных постановлением Правительства Нижегородской области от 4 октября 2016 года № 672 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь» в г. Саров, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» требований, если это не ухудшает состояние объектов культурного наследия, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

к постановлению Правительства Нижегородской области от 4 октября 2016 года № 672

Особый режим

использования земель и требования к градостроительным регламентам в границе зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь» в г. Саров

(далее — Режим)

 

1. Настоящим Режимом разрешается:

а) проведение земляных, землеустроительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ при условии сохранения композиционной связи объектов культурного наследия и природного ландшафта, а также не наносящих ущерба естественному (природному) ландшафту;

б) реконструкция существующих построек без увеличения габаритов;

в)    работы по благоустройству территории при условии соблюдения преемственности исторических традиций при проектировании и изготовлении элементов благоустройства.

2. Настоящим Режимом запрещается:

а) хозяйственная деятельность, нарушающая композиционную связь объектов культурного наследия с природным ландшафтом, негативно влияющая на визуальное восприятие объектов культурного наследия в их историко-градостроительной и природной среде;

б) возведение новых объектов капитального строительства;

в) деятельность, влекущая за собой загрязнение (в том числе визуальное) окружающей среды, нарушение сохранности земельного фонда, нарушение гидрологического режима территории, снижение биоразнообразия экосистем, иные деструктивные процессы в ландшафтах;

г) размещение рекламных конструкций, кроме наружной рекламы, содержащей информацию о проведении на объектах культурного наследия, их территориях культурно-просветительных мероприятий или информацию об указанных мероприятиях с одновременным упоминанием об определенном лице как о спонсоре конкретного мероприятия при условии, если такому упоминанию отведено не более чем десять процентов рекламной площади (пространства);

д) прокладка инженерных коммуникаций (теплотрасс, газопроводов, электрокабелей, линий телефонной связи) надземным способом.

3. Градостроительные регламенты земельных участков, расположенных в границе зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь», устанавливаются правилами землепользования и застройки муниципального образования и осуществляются с учетом определенных постановлением Правительства Нижегородской области от 4 октября 2016 года № 672 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь» в г. Саров, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» требований, если это не ухудшает состояние объектов культурного наследия, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

 

Комментарий

Подмога пришла откуда не ждали — в борьбу за сохранение исторической среды города Сарова включилось областное правительство. К нашему стыду, узнали мы об этом только сейчас благодаря статье Марины Ковалёвой, напечатанной в газете «Саров». Хотя те, кому знать положено, наверняка знали и тем не менее разрешили зашить уродливым сайдингом историческое деревянное здание на Октябрьском проспекте, 15 и анонсировали строительство чего-то многоэтажного на месте готовящегося к сносу дома по ул. Гагарина, 16.

Но лучше поздно, чем никогда. Спасибо неизвестным друзьям из областного правительства!

Спустя больше чем год наши городские власти проговорились, что с постановлением Нижегородского правительства они всё-таки знакомы. Это выразилось в принятии решения Городской думы от 28.12.2017 № 128/6-гд «О внесении изменений в правила землепользования и застройки в городе Сарове Нижегородской области».

Некоторый диссонанс возникает при сравнении схем охранных зон по версии нижегородских и саровских властей. Непосвящённому трудно разобраться в том, в чём разница между «зоной действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия» и «зоной охраны объекта культурного наследия». А «зоны» эти различаются, причём существенно. Так, первая из этих зон (см. рисунок) не включает в себя территорию стрелки Сатиса и Саровки, всё что лежит к югу от Саровки и часть Рабочего посёлка, включённые во вторую «зону». Правда, в саровскую схему добавлена южная оконечность Саровского городища, не включённая в «зону» нижегородскую.

Зона действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия

Зона охраны объекта культурного наследия

            Отметим, что обе схемы молчаливо обошли идущую сейчас многоэтажную застройку правого берега Сатиса, одной из существенных претензий к которой было именно нарушение исторического пейзажа города.

            Обнаружилось (см. рисунок выше), что в Сарове всё-таки существуют памятники советского времени, взятые под охрану. Таких памятников три:

могилы Геров Советского Союза Сосина и Казамазова на городском кладбище (объявлены памятниками истории регионального значения постановлением губернатора в 2000 году) и

«дом, в котором в 1947 — 1989 гг. жили руководители и ведущие учёные РФЯЦ-ВНИИЭФ П.М. Зернов, А.С. Александров, Б.Г. Музруков, Е.А. Негин» (памятник истории регионального значения согласно постановлению заксобрания 1999 года).

Не знаю как насчёт могил наших героев, но третий из этих «памятников» представляет собой сейчас груду обгоревших деревяшек, лежащую в позорной близости от красы и гордости Сарова — нового моста. Насколько я помню, в 1970 — 1980-х годах никто из выше перечисленных руководителей в этом доме уже не жил. Тут была гостиница, в 90-е годы — пивной ресторан «Яр», а потом дом сожгли. Интересно, до или после объявления памятником.

И — повторим с настойчивостью античного Катона — считаем, что памятником градостроительства мы обязаны объявить посёлок ИТР (1947 — 1950 гг. постройки). За Боровой посёлок мы беспокоимся уже не так — некий охранный статус у него, слава богу, появился.